近年来，浙江省平湖市积极探索乡村治理新途径，创新推广 “股份分红+善治积分” 乡村治理模式，采用积分制推动乡村善治，有效激发村民参与乡村治理的积极性，加快从 “事” 到 “制” 和 “治” 的转变，以 “小积分” 撬动社会 “大治理”。2020 年，该做法入选中央农村工作领导小组办公室、农业农村部 “在乡村治理中推广运用积分制” 首批典型案例。

传统的股金分红模式主要以村经济股份合作社股东户的股权基数为标准，分多分少全由底册决定，与村民日常表现无关。 2018 年，平湖市当湖街道通界村深化农村集体资产收益分配制度改革，依法依规修订村经济股份合作社章程，明确在传统股金分红模式的基础上，结合村集体经济组织社员（股东）户每年度在全国文明城市创建、垃圾分类等村中心工作中的表现情况形成善治积分，对其进行按 “股份分红+善治积分” 的模式进行分红，探索将农村集体经济收益通过 “股份+积分” 模式分配给参与乡村治理农户的激励模式。

当湖街道通界村党委书记毛建明介绍说，“股份” 是指按照集体经济组织股份制改革确定的股东名单和股份份额，“积分” 是股东户当年参与农村社会治理的贡献度，对股东户实行按治理积分激励。“积分” 以户为单位，按年实行积分制动态管理。这样，村民参与乡村治理行为与村集体经济发展成果挂钩，从当年股份分红的总金额中提取不高于 20% 的额度，按照股东户每年在村中心工作中表现情况形成的善治积分进行分配。

“刚开始，很多人持观望态度。” 毛建明说，到了当年年底，善治积分榜一公布，大家实实在在拿到了对应分红，积分排名高的农户还额外得到了奖励，情况就变得不一样了。

“以前收不上来的欠款，大家都排着队来还款。去年拆除违章建筑的时候，我们本以为会是场硬仗，没想到方案一公布，大家争着拆除。” 毛建明说。“在我们心中，这和分红没关系，而是荣誉问题。” 一名村民道出了关键。

自试点以来，通界村实现了基层社会治理由 “村里事” 变 “家家事” 、从 “要我参与” 到 “我要参与” 的转变，走出了一条符合通界村实际的乡村善治之路。毛建明表示，“我们村现在整体环境大大提升，邻里纠纷也少了，志愿活动大家都抢着参加。”“小积分” 就这样撬动了 “大治理”，有效推动村域善治、“三治融合”，形成共建共治共享的乡村治理新格局。

2019 年，平湖市出台《关于全面推广村 (社区)“股份+积分” 收益分配模式的指导意见》，引导年末净收益 50 万元以上的村股份经济合作社召开股东代表大会，按程序修订合作社章程，实行 “股份分红+善治积分” 收益分配模式，明确集体收益分配除按股份分红外，可按积分激励。按股份分红为主，按照集体经济组织股份制改革确定的股东名单和股份份额，对全体股东实行按持股份额分红，保障股东户基本法定权益。市财政连续三年每年安排 450 万元资金，支持鼓励 “股份分红+善治积分” 模式推广。目前，该模式已在平湖市 72 个行政村中推广，实现全市 100% 覆盖。

凭借取得的良好效果，平湖市 “股份分红+善治积分” 收益分配模式入选 2020 年中央农办、农业农村部发布的全国 8 个在乡村治理中推广运用积分制的典型案例，也是浙江唯一入选的案例。

平湖市在如何完善此模式的路上持续前进：考核组从过去的村干部，变成由村监会、党员代表和群众代表联合组成；积分的细则每年根据实际情况进行微调，例如加入防疫组块等。特别是随着城镇化发展，很多农村居民进入城市社区生活，那么这些农民如何获取善治积分呢？为此，当地推行 “村社联动”，由社区对这些居民进行考核。

今年，搭乘数字化改革的东风，平湖市创新开发 “善治宝” 微信小程序，该小程序承载善治积分、集体分红、普惠金融、三务公开等功能板块，农户可随时随地查询积分加减明细、村内排名等。“考核组会及时上传评分情况，有图有真相。” 平湖市农村合作经济指导服务中心主任顾雅芳介绍。

平湖市还发布了嘉兴市地方标准《村（社区）“股份+积分” 收益分配工作规范》，出台 “十步法” 操作程序，规范操作流程，确保公开公正，并将其发布在 “善治宝” 上。“我们还建立了积分商城，让农户有更多选择。” 顾雅芳说。目前，“善治宝” 已录入农户 6.7 万户，注册用户 5.7 万人，关联家庭 4.5 万户。

此外，在按股分红叠加善治积分激励的基础上，平湖市联合市农商银行在沈家弄村、通界村创新试点 “善治贷”，根据农户综合评定、善治积分换算授信额度，并根据善治积分得分情况实行差异化的利率优惠政策，村民积分越多，得到的银行授信额度越高，获得的利率优惠越大。目前，该银行已为平湖市 72 个村参与善治积分的近 6 万户农户办理了 “善治贷”16.55 亿元的授信，“我们将会根据实际情况，推出更多激励政策，逐步完善模式，使其发挥更大作用。” 顾雅芳表示。

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来源：新华财经