行政执法改革国家试点花落浙江，德清推动 “大综合一体化” 成果加速落地

这几天，综合执法、市场监管、商务、公安等多个部门联合执法，对东城时代开展 “综合查一次” 活动。全方位 “体检” 一次到位，如今的行政执法检查，让张秀城很舒心。

张秀城在东城时代经营一家餐馆，在他的印象中，以前不同的政府部门一波波来检查，餐馆一次次配合。有时这个问题刚刚整改到位，新的要求又提了出来。“现在不一样了。” 张秀城按照多部门联合出具的 “体检报告”，可以一次性整改提升，既保障了规范经营，也更加省时省心。

让老百姓拍手称赞的 “综合查一次” 正是德清县探索 “大综合一体化” 行政执法改革赋能基层执法工作的一个缩影。通过将涉及常见、高频的检查事项集中进行检查，实现一次检查、全面体检，多个领域的监管一步到位，从而达到避免重复检查、规范执法行为、提升执法效率、减少扰企扰民的目标。

近年来，浙江省持续推进 “大综合一体化” 行政执法改革，以构建高效协同的事中事后监管执法体系为重点，融合 “县乡一体、条抓块统” 改革，完善职责清晰、队伍精简、协同高效、机制健全、行为规范、监督有效的行政执法体制机制。得益于前期改革打下的深厚基础，该项行政执法改革国家试点日前也落地浙江。

作为改革大县，在推进 “大综合一体化” 改革进程中，德清先行先试，2021 年 3 月，新市镇作为全省第二批 “一支队伍管执法” 改革试点单位正式行使 615 项行政处罚权，执法体系不完善、县乡职权不对等、管理力量不协同、分头执法不高效等基层治理中存在的问题也由此有了破解之道。

对新市镇综合行政执法队指导员沈亮来说，“一支队伍管执法” 带来最大的变化就是一些 “睡眠事项” 被唤醒了。原先由于基层在很多管理类目上没有执法权，同时联合执法又需要协调很多部门和环节，导致一些问题 “看得见，管不着”。“一支队伍管执法” 推开后，新市镇以一张赋权执法事项清单来整合 19 个领域的高频率、高综合、高需求的行政执法事项，改革效能不断显现。

去年一年，新市镇综合行政执法队以镇人民政府名义共开出 642 张行政处罚决定书，案件数量占全县基层综合执法案件数量的 21.8%。

从各部门分头执法到 “一支队伍管执法”，执法事项处置主体更精简、处置权限更明晰，相对应的是基层执法力量也相应更充实、执法手段更智慧。

为此，德清县按照 “大综合一体化” 改革目标，总结新市镇改革经验，加快推进 “一支队伍管执法” 在全县各镇（街道）全面落地，同步梳理镇街道 “接得住、管得好” 的执法事项清单，确保整合组建执法队伍、集中赋予处罚权力和执法人员力量下沉三项举措 “一步到位”，不断提升基层治理能力。

改变，还体现在执法结构上。德清县以 “大治理” 和 “越到基层越综合” 的理念，创新建设镇（街道）社会治理中心，着力打造集信访纠纷调处、社会事件处置、风险研判预警、应急管理处突、监管执法检查等功能为一体的现代化社会治理共同体。经过前期筹建，4 月末全县 13 个镇（街道）社会治理中心已集中揭牌，目前进入实体化运作阶段。

“镇（街道）是基层治理的 ‘底盘’ 和 ‘基石’，社会治理中心成立后，执法力量将进一步延伸，向下能直达全县村（社）全科网格，横向能实现 “一件事” 集成联办的目标，推进行政执法的 ‘金字塔’ 底端越筑越牢。” 县 “大综合一体化” 行政执法改革工作专班有关负责人表示。

基层执法工作千头万绪，如何在为执法人员 “压担子” 的同时 “卸包袱”，既减轻工作压力又提升执法效能？实现数字化改革重大应用在基层集成落实，为破解这一难题提供有力支撑。

在莫干山镇，依托 “数字治理一张图”，该镇构建微网格社会治理共同体、完善风险隐患预警闭环响应机制，初步形成 “群众吹哨、数字预警、警长报道” 的数字化、社会化基层治理新格局。

“‘莫干数字治理一张图’ 包含 ‘基础智治’、‘智慧交通’ 等多个功能模块。” 莫干派出所民警俞峰介绍，以 ‘基础智治’ 模块为例，该镇在其中架设 “安心游浙山” 小程序，实时掌握景区游客的总量变化数据，游客一旦遇险只需按下报警键，指挥部即可实时判断并指令最近人员前往搜救。

由点及面，改革层层深入。德清县全力推进执法监管一件事建设，打造 “工程渣土监管一件事” 和 “垃圾分类监管一件事” 多跨协同数字化场景应用，为全省数字化监管应用提供德清样本。

抛洒滴漏、偷拉乱倒、多装快跑……自开展工程渣土 “一件事” 多跨场景应用以来，德清县通过定位系统给渣土车上 “紧箍咒”，不断提升执法效能打击渣土运输乱象，同时集成科学规划、在线审核、智能匹配、动态监管、生态修复等功能应用，实现渣土处置的全流程监管和全闭环执法，推动工程车案件同比下降 38%，工程车交通事故同比下降 12%。