
行政执法改革国家试点花落浙江,德清推动 “大综合一体化” 成果加速落地
这几天,综合执法、市场监管、商务、公安等多个部门联合执法,对东城时代开展 “综合查一次” 活动。全方位 “体检” 一次到位,如今的行政执法检查,让张秀城很舒心。
张秀城在东城时代经营一家餐馆,在他的印象中,以前不同的政府部门一波波来检查,餐馆一次次配合。有时这个问题刚刚整改到位,新的要求又提了出来。“现在不一样了。” 张秀城按照多部门联合出具的 “体检报告”,可以一次性整改提升,既保障了规范经营,也更加省时省心。
让老百姓拍手称赞的 “综合查一次” 正是德清县探索 “大综合一体化” 行政执法改革赋能基层执法工作的一个缩影。通过将涉及常见、高频的检查事项集中进行检查,实现一次检查、全面体检,多个领域的监管一步到位,从而达到避免重复检查、规范执法行为、提升执法效率、减少扰企扰民的目标。
近年来,浙江省持续推进 “大综合一体化” 行政执法改革,以构建高效协同的事中事后监管执法体系为重点,融合 “县乡一体、条抓块统” 改革,完善职责清晰、队伍精简、协同高效、机制健全、行为规范、监督有效的行政执法体制机制。得益于前期改革打下的深厚基础,该项行政执法改革国家试点日前也落地浙江。
作为改革大县,在推进 “大综合一体化” 改革进程中,德清先行先试,2021 年 3 月,新市镇作为全省第二批 “一支队伍管执法” 改革试点单位正式行使 615 项行政处罚权,执法体系不完善、县乡职权不对等、管理力量不协同、分头执法不高效等基层治理中存在的问题也由此有了破解之道。
对新市镇综合行政执法队指导员沈亮来说,“一支队伍管执法” 带来最大的变化就是一些 “睡眠事项” 被唤醒了。原先由于基层在很多管理类目上没有执法权,同时联合执法又需要协调很多部门和环节,导致一些问题 “看得见,管不着”。“一支队伍管执法” 推开后,新市镇以一张赋权执法事项清单来整合 19 个领域的高频率、高综合、高需求的行政执法事项,改革效能不断显现。
去年一年,新市镇综合行政执法队以镇人民政府名义共开出 642 张行政处罚决定书,案件数量占全县基层综合执法案件数量的 21.8%。
从各部门分头执法到 “一支队伍管执法”,执法事项处置主体更精简、处置权限更明晰,相对应的是基层执法力量也相应更充实、执法手段更智慧。
为此,德清县按照 “大综合一体化” 改革目标,总结新市镇改革经验,加快推进 “一支队伍管执法” 在全县各镇(街道)全面落地,同步梳理镇街道 “接得住、管得好” 的执法事项清单,确保整合组建执法队伍、集中赋予处罚权力和执法人员力量下沉三项举措 “一步到位”,不断提升基层治理能力。
改变,还体现在执法结构上。德清县以 “大治理” 和 “越到基层越综合” 的理念,创新建设镇(街道)社会治理中心,着力打造集信访纠纷调处、社会事件处置、风险研判预警、应急管理处突、监管执法检查等功能为一体的现代化社会治理共同体。经过前期筹建,4 月末全县 13 个镇(街道)社会治理中心已集中揭牌,目前进入实体化运作阶段。
“镇(街道)是基层治理的 ‘底盘’ 和 ‘基石’,社会治理中心成立后,执法力量将进一步延伸,向下能直达全县村(社)全科网格,横向能实现 “一件事” 集成联办的目标,推进行政执法的 ‘金字塔’ 底端越筑越牢。” 县 “大综合一体化” 行政执法改革工作专班有关负责人表示。
基层执法工作千头万绪,如何在为执法人员 “压担子” 的同时 “卸包袱”,既减轻工作压力又提升执法效能?实现数字化改革重大应用在基层集成落实,为破解这一难题提供有力支撑。
在莫干山镇,依托 “数字治理一张图”,该镇构建微网格社会治理共同体、完善风险隐患预警闭环响应机制,初步形成 “群众吹哨、数字预警、警长报道” 的数字化、社会化基层治理新格局。
“‘莫干数字治理一张图’ 包含 ‘基础智治’、‘智慧交通’ 等多个功能模块。” 莫干派出所民警俞峰介绍,以 ‘基础智治’ 模块为例,该镇在其中架设 “安心游浙山” 小程序,实时掌握景区游客的总量变化数据,游客一旦遇险只需按下报警键,指挥部即可实时判断并指令最近人员前往搜救。
由点及面,改革层层深入。德清县全力推进执法监管一件事建设,打造 “工程渣土监管一件事” 和 “垃圾分类监管一件事” 多跨协同数字化场景应用,为全省数字化监管应用提供德清样本。
抛洒滴漏、偷拉乱倒、多装快跑……自开展工程渣土 “一件事” 多跨场景应用以来,德清县通过定位系统给渣土车上 “紧箍咒”,不断提升执法效能打击渣土运输乱象,同时集成科学规划、在线审核、智能匹配、动态监管、生态修复等功能应用,实现渣土处置的全流程监管和全闭环执法,推动工程车案件同比下降 38%,工程车交通事故同比下降 12%。
改革中,德清阔步前行。下一步,德清县将坚持以大综合方向为统领,对全县行政执法部门进行结构性、体制性、机制性的系统改革,着力构建全闭环行政执法体系和全覆盖政府监管体系,建立健全 “综合行政执法+部门专业执法+联合执法” 的工作体系,为打造 “大综合一体化” 行政执法改革德清名片努力奋进。
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来源:新华财经